现今世界网络技术快速发展，互联网在推动经济和社会发展的同时，也给个人资料的保护带来了新的挑战。再者，随着粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作区的建设不断向前推进，澳门融入国家发展大局的步伐，大湾区城市间的互联互通亦在加速度。澳门的《个人资料保护法》已沿用长达十多年，能否有效应对社会发展新形势下出现的新问题？

今期的时事辩论栏目，我们邀请了澳门金融法律学会崔天立理事长、澳门群力智库雷民强副理事长、澳门法律交流协进会施丽君常务副会长、中国政法大学法学博士何骏豪大律师，就澳门个人资料保护法律制度应如何完善展开探讨，以适应互联网高速发展，适应澳门融入大湾区发展的时代需要。

具体探讨的议题如下：我们注意到澳门的《个人资料保护法》已沿用长达十多年，未必能适应社会和经济发展的步伐，而且因应现代科技及互联网的迅猛发展，亦带来个人资料保护的新问题，当中都存在哪些问题？应如何完善规范，使之适应社会发展的步伐？您如何评价澳门的个人资料保护工作？有哪些值得肯定的地方？还有哪些需要完善之处？自互联网兴起之后，在网上公开他人个人资料，俗称“人肉搜索”、“起底”，已成为一个备受社会关注的问题，澳门的“起底”现象严重吗？

澳门居民应如何在保护个人资料和言论自由两个基本权利之间取得合理平衡？在打击与电话推销有关的不法行为方面，未来是否需要加大打击力度？如何加大《个人资料保护法》的宣传力度，促使各工商业机构和个人遵守其规定？是否需要在《个人资料保护法》的基础上，进一步制订一些专门法律，加重对侵犯个人隐私权行为的处罚，全面保护澳门居民的隐私权？

个人资料保护应随着科技及社会发展而加以完善

我们注意到澳门的《个人资料保护法》已沿用长达十多年，未必能适应社会和经济发展的步伐，而且因应现代科技及互联网的迅猛发展，亦带来个人资料保护的新问题。您认为都存在哪些问题？应如何完善规范，使之适应社会发展的步伐？

澳门金融法律学会崔天立理事长：随着经济发展及互联网技术的不断进步和普及化，个人资料保护的安全及隐私也变得越来越重要，相关的法律法规也应针对其科技及社会的发展，而加以进行修改及完善，如有关现时电子平台与个人资料的问题，往往使用者都会在无意识下产生一些数字信息。由于科技技术所带来的便捷性，使用者可能会因而缺少考虑到个人资料可能会被侵犯所带来的风险，现时法规法制确切存在个人资料保护的新问题；然而，另一方面数据当事人也需要与时俱进提高其对个人资料保护的认识。

澳门群力智库雷民强副理事长：澳门的个人资料保护的法律当时来说是相当严谨的，但没有考虑到互联网的发展。早在2021年9月，《中华人民共和国数据安全法》正式施行，据了解该法聚焦数据安全领域的突出问题，确立了数据分类分级管理，建立了数据安全风险评估，数据安全审查等基本制度，并明确了相关主体的数据安全保护义务。我认为对澳门完善《个人资料保护法》有一定的参考价值。

在此我认为有以下问题值得思考：一是特区政府在这个法律的修改上，首先要适应到政府的法律应用，现在居民的个人资料在澳门身份证明局保存之后，其中有一个栏目是，澳门居民将自己的个人资料传送到澳门的其他政府部门，需要选择同意与否，据悉很多居民未选择“同意”这一选项，因此在澳门政府部门申请不同的文件或证明的时候，需要重复输入数据，这种情况缺失效率。我认为在这项法律的修改上，要适应电子数据的应用，这其中包含个人资料。我们对政府的个人资料应用，应采取绝对信任的态度，同时建议有一个政府部门来统筹澳门居民个人资料的登记及变更等。

此外随着互联网经济及电子应用的发展，一些手机APP过度索取个人资料，如果用户不同意，在应用上就会被限制；不应将手机联络清单，用默认同意就可以索取。还有随时跟踪个人的地理位置，我认为这些都可谓“过度索取”。希望将来个人资料保护法律对于手机APP这种过度索取行为有所规管,对其有限制性。

澳门法律交流协进会施丽君常务副会长：我认为目前澳门发展当中主要存在三方面的问题：

一、随着科技发展日新月异，再加上，过往三年疫情的影响下，加速人们的生活方式与习惯出现较大转变，公众的社交、学习、工作、娱乐等日常活动正加速向网络转移。其中，尤以网络购物的发展最为迅速，因应其便利性、多样性、跨地区性及非接触性等优势，再加上网上支付、移动支付的日益普及，使得网络购物成为疫情下大众日常生活不可或缺的一部分。当中对于个人资料收集、使用或泄露亦会随之增加，为犯罪份子提供了可乘之机，实施相关的网络诈骗、网络窃密等犯罪行为，对公众个人隐私存在较大挑战及风险。

二、推动智慧城市建设是未来发展的主要趋势，特区政府于近年来积极建设智慧城市，并与阿里巴巴签定合作协助，推动澳门在政务、交通、旅游和医疗等领域的智慧化，同时，亦建设本澳云计算中心，以推动澳门智慧城市急速发展。这当中涉及到大数据、人工智能等高新技术的应用，因此，对于数据处理、应用，甚至是公开，都需要建立全面数据应用及安全系统，以做好隐私的保护。

三、近年本澳企业受到网络攻击情况不断增加，去年更出现常用的支付平台因受到网络攻击使市民无法使用，情况严峻。事实上，有关网络攻击不单是攻击系统，还有可能会盗取大量用户数据，甚至被网上公开或放售。澳门社会以中小企业为主，在这方面资源缺少，当发生严重网络安全问题时，澳门大多数中小企业将无所适从，因此，随着日益严峻的网络安全威胁之下，保障网络安全，增加中小企业数据安全应要加倍重视，更需要进一步提高他们的网络安全防范意识，让中小企有足够能力降低被攻击风险率。

中国政法大学法学博士何骏豪大律师：关于澳门特区的个人私隐保护，主要由本澳《第8/2005号法律》(以下简称：《个资法》)所规范；根据该法律第四条、第一款、第一项的定义，明确了“个人信息”是指某个身份已确定或身份可确定的自然人(资料当事人)有关的任何信息，当中包括声音和影像。

参考有关当局过往所公布的案例，其中涉及的投诉个案，大都是以不当披露或使用数据当事人的影像、证件数据、出生日期、联络电话、职业及地址为主。随着现代科技及互联网的迅猛发展，我们也逐步迈向大数据年代，通过数据科技应用，人类的个人生活习惯，以致日常的行为模式，例如：消费、喜好、出行等等，均有机会透过智能手机、社交平台、电子支付、智能城市的不断发展，上传到不同的数据库，尤其针对下载手机应用程序的情况，数据当事人更往往是被要求同意及允许其“私隐条款”，才可以使用相关的应用程序。

因此，为避免应用程序所有人滥用有关《个资法》第六条所指的当事人明确同意,立法者可以考虑，针对上述所指的“私隐条款”订明一些强制性法规，以禁止应用程序所有人利用“同意”来侵害当事人的个人资料，及不正当地偏离原有之使用目的。

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个人资料保护应随着科技及社会发展而加以完善

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